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江苏的“三线一单”怎么划?省政府今天召开的新闻发布会告诉你

时间:2021-04-15 来源:江苏热线

今天上午,江苏省政府召开新闻发布会,专题介绍不久前出台的《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》(以下简称《方案》)。

“瞭望台君”注意到,江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏、省发改委副主任高清、省工信厅副厅长李强、省自然资源厅副厅长李如海、省商务厅副厅长朱益民参加今天的发布会,从一个侧面说明”三线一单“很最重要。那么,“三线一单”是什么?明确如何实施管控?与目前开展的化工整治如何有效衔接?“北京西路瞭望台”(微信号:xhrbbjxllw)为您辨别。

“三线”划出框子, “一单”以定规则

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态环境管理制度表格。来看具体内容:

生态维护红线方面,必要利用《江苏省国家级生态维护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》内容;

环境质量底线方面,充分交会相关规划的环境质量目标,合理确定分区域分阶段的环境质量目标;

资源利用上线方面,充分利用水利、国土、能源等行业规划现有成果,确认区域水、土地、能源等资源利用上线指标;

生态环境准入清单方面,主要是集成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求,以及现行法律法规标准,国家、省、重点区域(流域)环境管理政策及资源环境管控要求等内容。

作为全国12个试点省份之一,江苏在编制“三线一单”过程中,坚持三个原则:

一是坚持底线思维。坚持生态环境质量不能更好、不能变差,生产生活不突破生态维护红线,研发建设不突破资源环境承载力,保证生态环境安全。

二是坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际,划界环境管控单元,实施差别化生态环境管控措施,增进生态环境质量持续改善。

三是坚决专责协商。按照省级统筹、上下联动、区域协同原则,合力推进“三线一单”编制工作。在此基础上,系统分析国土空间的资源环境属性,把全省国土空间区分为环境管控单元,将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的环境管控要求等,以生态环境管理制度清单方式落在每一个环境管控单元,形成环境分区管控体系。

通过“三线”划框子,框住各类空间利用格局和研发强度;通过“一单”以定规则,规范各环境管控单元研发行为和管理制度要求。

三类单元,实施分类管控

全省共划定环境管控单元4365个,分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实行分类管控。

优先维护单元。总共1177个,其中陆域1104个,占到全省国土面积的22.49%;海域73个,占到全省首府海域面积的27.83%,主要指以生态环境保护居多的区域,包括生态维护红线和生态空间管控区域,严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

重点管控单元。总共2041个,占到全省国土面积18.47%,主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域,包括人口密集的中心城区和产业园区,前进这些区域的产业布局优化、转型升级,不断提升资源利用效率,强化污染物废气掌控和环境风险防控,解决问题引人注目生态环境问题。

一般管控单元。共1147个,占全省国土面积59.04%,主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域,主要落实生态环境保护基本要求,加强生活污染和农业面源污染防治,推动区域环境质量持续改善。

“三线一单”如何与江苏正在开展的化工产业安全环保整治提升工作做好有机交会?

2016年底起,江苏陆续积极开展263“减化”、化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等系列专项行动,获得积极效益。方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位,就是化工整治的重中之重。

一是引人注目长江沿岸、太湖流域等环境敏感区域。与“三线一单”管控方案中明确的长江、太湖、淮河等重点区域相一致。早在2016年,江苏就禁令在沿江地区新建或改建化工园区,合规化工园区外,一律不得新的改扩建化工项目。去年,取消了4个占据长江岸线的化工园区,沿江八市重开退出400家化工生产企业,其中1公里范围内就有33家。今年底,太湖一级保护区基本建成无化区。

二是突出城镇人口密集区。对正处于重点管控单元的城镇人口密集区,制定专门的危化品生产企业搬迁改造方案,安全和卫生防护距离不达标的必须实施迁往改造,无法实施就地改造和异地迁往的,一律实行关闭退出。两年总计完成迁往改造170家,完成率达84%,八成企业被重开解散。年内全部已完成中小型企业搬迁改建任务。

三是引人注目化工园区管控。化工园区是方案中明确的重点管控单位之一。今年,江苏组织专家,从产业、安全、环保等多方面对全省化工园区“一园一策”处置意见展开评估论证,明确提出本质安全环保提升建议,明确化工园区可承接的产业类型和规范化发展拒绝。

“四本书”,看得明白用得便利

编制“三线一单”,是为高质量发展划出框子、定规则。编成只是基础,应用于才是关键。就用途而言,“三线一单”作用可以形象归纳为“四本书”:

一是管理工具书。它不另辟蹊径、拥立标准,而是融合了现有的生态红线管控拒绝、环境要素目标拒绝、资源利用约束条件,是现行政策、规定的构建,可以沦为各级政府部门的管理工具书。

二是环境交底书。将资源环境底线和标准,落到管控单元里、烧结在图上,为地方各级政府获取明明白白的环境管理要求。

三是投资说明书。对投资主体来说,生态环境管理制度表格既设立产业限制条件,又说明投资方向。

四是社会参考书。“三线一单”成果将向全社会公开发表,接受社会监督,实现社会分享,成为公众参与环境管理、表达环境表达意见、执着生态环境高质量的参考书。

有了这些发展“硬杠杠”,如何作好应用于是关键。江苏将主要作好四方面工作。

一是衔接各类规划。把“三线一单”确认的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面管控拒绝,作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据,与国土空间规划以及其他行业发展规划充分交会。

二是规范开发建设。在政策制订、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时,将“三线一单”作为主要依据,确保与其相符。

三是推展生态环境治理。将“三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、防控环境风险的重要依据,科学推展生态环境质量的持续改善。

四是强化生态环境监管。把“三线一单”作为监督研发建设、生产经营活动的重要依据,推展实施生态环境分区管控要求,实现生态环境监管精细化、规范化、智能化。

为更好地推进“三线一单”实施应用,江苏建立统一的“三线一单”信息管理平台,构建“三线一单”成果落图烧结和动态管理,将过去集中的要求集成起来,实施到明确的环境管控单元上,相应要求在数据系统这张“图”上看得清、用得好。运用现代信息技术手段,推动“三线一单”信息管理平台与政务大数据互通网络,构建数据信息分享。

三大特点,彰显江苏品质

加快优化全省生产、生活、生态空间,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,是推动高质量发展的重要内容。江苏“三线一单”,主要有以下三个特点:

第一,分区管控细致。全省以“三线”划分环境管控单元,并与乡镇(街道)边界相衔接,共划界管控单元4365个,这在已发布方案的省份中,数量最多、空间密度最高,因为划出的比较多,管控就相对比较精细。同时,以乡镇(街道)为边界,保持行政单元完整性,便于管理。

第二,反映园区特色。江苏园区经济特色独特,产业园区也是生态环境管控的重点,江苏将全省178个省级及以上园区、1787个市县级及以下产业园区,全部独立划出为重点管控单元,逐一制定生态环境准入表格,有利于协同推动产业园区高质量发展和生态环境高水平维护。

第三,边应用边完备。率先建立“三线一单”信息管理平台,把管控单元和管控要求落图固化,推动信息分享和动态更新。

系统谋划,加快绿色发展步伐

《方案》明确,到2025年,全省生态环境质量持续改善,产业结构不断调整优化,绿色发展和绿色生活水平明显提高,生态环境治理体系和管理能力现代化水平明显提高。未来江苏在强化顶层谋划、优化产业布局、推进节能减排方面,有哪些具体举措?

未来,将坚持总量调减、存量改造、能源倒逼原则,按照“绿色化、基地化、精品化”发展导向,减缓传统产业升级换代,推动钢铁、石化等重化工业由沿江向沿海有序升级战略转移各项工作。

以“生态优先、绿色发展”为引导,以钢铁行业“三提升,一降低”为目标,以“严控长江带上、倒逼的环太湖、统合低小散、利用沿海港、行业上水平”为路径,高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地,做炼做优沿江特钢产业基地,推动钢铁行业转型升级布局优化,减缓构建沿江沿海协调发展新格局。

坚持能源安全底线、生态环保红线、能源变革主线,强化行业安全、优化能源结构、提升能源效率、创新发展模式,全方位推进能源高质量发展,系统化建构洗手低碳、安全高效能源体系。

园区经济是江苏经济的一大特色和亮点,开发区建构全省1/2的地区生产总值、1/2的一般公共支出收益,完成全省4/5的进出口总额和实际使用外资。作为生态文明建设的主战场,开发区如何实行生态环境管控、减缓绿色发展?

一是坚持生态优先原则,推展全省经济开发区实施最严苛的环境保护制度,研发建设不突破资源环境承载力,生产生活不突破生态红线,专责作好经济社会发展和生态文明建设。

二是推动全省经济开发区融合各自生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际,编成生态环境管理制度清单,同时创建招商项目准入生态环境评估制度。

三是推动全省经济开发区减缓产业结构的调整优化。大力发展先进设备制造业和现代服务业,希望支持开发区做到精做强优势产业,培育打造出一批特色独特、具有较强国际竞争力的创新型产业集群。

四是推动全省经济开发区提高环境治理体系和治理能力现代化水平。进一步完善环保基础设施,加强信息化监管平台建设,提高生态环境监测能力,创建环境风险防控体系,不断提升环境治理水平。

记者 倪方方


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